Message de lancement:

Un des obstacles à la participation politique des femmes les plus couramment cités est qu’elles manquent de fonds suffisants et de contributions en nature pour faire campagne de manière compétitive. Les femmes, qui sont souvent sous-représentées dans les entreprises et le commerce, n’ont généralement pas accès aux réseaux du monde des affaires que les hommes utilisent pour collecter des fonds. Dans certains pays, les femmes ne jouissent toujours pas du droit élémentaire de posséder des biens, perçoivent des revenus disproportionnément bas et ont moins d’indépendance financière que les hommes. Les femmes sont souvent tenues à l’écart des structures existantes des partis, de leurs professionnels de la collecte de fonds et de leurs réseaux politiques. De surcroît, le rôle attribué aux femmes par la société les rend parfois peu disposées à réclamer de l’argent, et souvent elles ne disposent pas des compétences et de l’expérience élémentaires en matière de collecte de fonds. Dans de nombreux pays, des initiatives ont été prises pour faire face à cette inégalité, notamment des formations visant à développer les compétences, des campagnes de collecte de fonds ciblées à l’appui des candidates et des réformes des lois sur le financement politique. D’autre part, les femmes trouvent de plus en plus de manières innovantes de faire de la collecte de fonds.

Cette discussion en ligne a pour objet d’étudier le financement des campagnes de politiciennes au niveau mondial, et de créer une base de connaissances pour de futurs plans d’action et recommandations. Par cette discussion en ligne, les politiciennes et leurs partisans peuvent se faire part de leurs stratégies, de leurs expériences et d’exemples sur les moyens de vaincre les obstacles liés au financement de leurs campagnes, et tirer parti de iKNOW Politics, principal réseau destiné aux politiciennes. La discussion s’articulera autour des questions générales suivantes, que les participants pourront approfondir:

1. Stratégies de collecte de fonds à l’intention des candidates: Pouvez-vous citer des stratégies de collecte de fonds utilisées par les femmes qui ont fait leurs preuves? Qu’est-ce qui rend certaines femmes très efficaces dans la collecte de fonds? Quelles techniques de collecte de fonds fonctionnent mieux dans différents environnements politiques (contributions d’entreprises, appel direct aux individus, manifestations de collecte de fonds, etc.)? Sur quels types de réseaux les femmes peuvent-elles s’appuyer pour collecter des fonds?

2. Lois relatives au financement des campagnes favorisant la participation politique des femmes: quels sont les exemples de lois relatives au financement des campagnes qui ont réduit les obstacles financiers empêchant les femmes de se présenter à un poste officiel (lois relatives aux campagnes publiques, déductibilité fiscale, services de garde d’enfants, réglementation en matière d’accès aux médias, etc.)? Quelles ont été les conséquences du fait d’imposer des limites aux dépenses électorales, d’imposer un financement public des partis politiques ou d’imposer des limites au montant des dons et aux sources de financement? Quels mécanismes existent pour appliquer les dispositions des lois relatives au financement des campagnes? Pouvez-vous citer des exemples dans lesquels les lois relatives au financement des campagnes ont pénalisé la participation politique des femmes? Comment les lois relatives au financement des campagnes réglementent-elles les pratiques d’achat des voix et leurs effets négatifs?

3. Rôle des partis politiques: que peuvent faire les partis politiques pour éliminer les obstacles financiers qui se posent aux politiciennes? Quelles réformes du financement des partis politiques sont le plus bénéfiques pour les femmes? Où et quand les partis politiques ont-ils appliqué les quotas de genre dans le but d’obtenir des fonds publics? Quels sont les exemples de stratégies efficaces utilisées par les sections de femmes des partis pour permettre aux candidates d’accéder au financement?

4. Indépendance financière et accès des femmes aux postes officiels: quelles sont les principales stratégies utilisées par les candidates pour collecter des fonds pour leurs campagnes politiques? Les femmes ont-elles un accès égal aux moyens financiers pour collecter des fonds destinés à leurs campagnes politiques? Quelle est la corrélation entre la dépendance financière des femmes vis-à-vis des hommes, et leur accès aux postes officiels? Comment les différents contextes culturels influencent-ils l’accès des femmes au financement en politique? Dans quelle mesure le soutien dont bénéficie une femme de la part de sa famille influence-t-il sa capacité à accéder au financement lui permettant de se présenter à un poste officiel? Quels changements structurels doivent être apportés à différents niveaux (politique, social, culturel) pour éviter que les inégalités financières représentent un obstacle aux femmes qui se présentent?

5. Participation des femmes aux administrations locales et aux élections locales: quelles stratégies différentes ont été utilisées par les femmes pour collecter des fonds pour les élections locales? Les candidates qui se présentent aux élections locales rencontrent-elles davantage d’obstacles financiers que celles qui se présentent aux élections nationales? Quelles sont les principales sources de financement des femmes qui se présentent aux élections locales? Quels sont les exemples de lois relatives au financement des campagnes adoptées par les administrations locales pour stimuler la participation politique des femmes?

Participation

Pendant les sept jours qu’a duré la discussion en ligne, iKNOW Politics a reçu 38 commentaires de ses membres et de ses experts du monde entier (18 en anglais, 18 en espagnol et 2 en français). Les personnes qui y ont contribué sont originaires de plus de 16/15 ?? pays: Argentine, Bolivie, Canada, Colombie, Egypte, Equateur, Etats-Unis, Kenya, Kirghizistan, Maroc, Panama, Pérou, République dominicaine, République tchèque et Sierra Leone.

Résumé de la discussion

Stratégies de collecte de fonds des candidates:

Comprendre les motivations des donateurs

En matière de collecte de fonds, la première étape consiste à comprendre pourquoi les gens décident de faire un don en faveur des campagnes. Kate Coyne-McCoy suggère qu’il existe différentes catégories de donateurs qui donnent pour différentes raisons, et que les candidates doivent adopter une stratégie pour démarcher ces groupes. Cette stratégie peut consister par exemple à démarcher d’abord ses amis et sa famille, et à ne démarcher les grandes entreprises que lorsqu’on a établi sa crédibilité, et à concevoir des messages ciblés pour chaque groupe:

Lissy Moskowitz va plus loin en suggérant que les femmes donnent pour des raisons différentes des hommes:

Utilisez les nouvelles technologies

Plusieurs participants ont conseillé aux candidates potentielles d’utiliser les nouvelles technologies comme Internet et Powerpoint: Raymicha, du Pérou, témoigne: “faire campagne au moyen d’un bandeau sur Internet est certainement moins cher qu’une publicité à la télévision. De plus, il faudrait définir différents publics cible et créer des campagnes différentes.” (Financement des campagnes de femmes/Financing for women candidates/Financiamiento para candidatas) Silvia Way partage ce point de vue: “Cette idée rationalise les dépenses et l’utilisation du temps. En outre, certaines entreprises utilisent déjà ces technologies...” (Participation des femmes aux administrations locales…/Women’s participation in local governments…/Participación de las mujeres en los gobiernos locales…) Gloria Young encourage l’utilisation de diapositives et de graphiques dans la collecte de fonds, essentiellement pour faire des projections Powerpoint ou filmer en vidéo un témoignage montrant ce que la dirigeante a accompli, et définissant surtout ses objectifs si elle est élue (Créativité dans le financement des campagnes de femmes/Creative ways to finance campaigns for women/Formas creativas de financiamiento de campañas para mujeres)

Demandez de l’argent

Le plus difficile dans la collecte de fonds est que la société amène parfois les femmes à croire qu’il est trop effronté de demander ce qu’elles veulent. Kate Coyne-McCoy, de Emily’ List, cite l’anecdote suivante: une jeune fille est critiquée par sa mère parce qu’elle s’invite à dîner chez une amie. Cette anecdote démontre comment ce type de socialisation peut rendre les femmes mal à l’aise vis-à-vis de la collecte de fonds. Elle écrit:

Awa Fall Diop souligne les conséquences du manque d’assurance des femmes dans leurs campagnes:

Francisca Alvarez Pretelt suggère que les femmes s’inspirent de leur propre créativité quand elles collectent des fonds pour leurs campagnes politiques:

Martha Barriga cite un exemple d’organisation qui oeuvre en faveur de la promotion des candidatures féminines:

Il est essentiel de choisir le bon moment

Plusieurs participants ont évoqué l’idée selon laquelle les campagnes d’appel de fonds fonctionnent mieux quand on les lance tôt, bien avant le début de la campagne électorale. Gitonga écrit:

Nurgul Djanaeva écrit

Gagner la confiance

Olfa Tantawi a évoqué les difficultés liées à la collecte de fonds en insistant sur le fait qu’il faut établir une relation de confiance avec les électeurs et au sein du parti. Elle fait observer que les femmes peuvent, dans certaines circonstances, être avantagées une fois qu’elles ont gagné la confiance des dirigeants de parti:

Une autre participante met en garde contre le fait de reproduire la méthode politique d’échange de services utilisée par les hommes:

Les Lois Relatives Au Financement des Campagnes qui Favorisent la Participation Politique des Femmes

Exonérations fiscales, financement public et mesures d’incitation:

Plusieurs participants ont évoqué les cadres législatifs relatifs au financement des partis dans leur région, notamment la nécessité d’accéder à la radiodiffusion publique, les exonérations fiscales pour les dépenses de campagne, les déductions fiscales pour les donateurs, le plafonnement des dépenses électorales et la répartition équitable du financement public, notamment le fait d’affecter des fonds à la formation des femmes. Aleida Ferreyra mentionne la loi de 1990 pour la promotion de l’égalité sociale des femmes au Costa Rica, qui “demande à tous les partis politiques d’augmenter le nombre de candidates, de réserver des fonds à la formation des femmes et de promouvoir leur participation.” Ferreyra évoque aussi la loi 60 du Code électoral du Panama qui “stipule que les partis consacrent au moins 25 pour cent des fonds publics au développement des capacités, dont au moins 10 pour cent doivent être destinés à des femmes.” Gloria Young ajoute qu’au Panama:

Sonja Lokar signale que les groupes de pression féminins des Balkans ont obtenu l’instauration de quotas de genre, et fait observer qu’en continuant de financer ces mouvements de femmes, on pourrait remporter des succès semblables dans le domaine du financement politique:

Delia Ferreira Rubio fait observer que les lois en matière de financement public peuvent avoir des incidences différentes en fonction du contexte social et politique. Elle met en garde contre l’utilisation de “recettes universelles”:

Diminuer les coûts de fonctionnement:

Plusieurs participants ont présenté des solutions pour diminuer le coût financier des candidatures politiques, notamment la diminution ou l’élimination des droits nécessaires pour se présenter aux élections, la rémunération des sièges et le plafonnement des dépenses de campagne. Nurgul Asylbekova relève que le Kirghizistan a récemment éliminé les cautionnements obligatoires pour les candidats aux élections locales. De même, Eva Heizlarova se félicite du fait que la République tchèque n’impose pas de droits d’enregistrement. En revanche, Aminata Kasse, du Burkina Faso, fait observer que même lorsqu’il n’est pas officiellement obligatoire de verser de l’argent aux partis, dans certains cas ces derniers ont officieusement recours à cette pratique:

Anita Vandenbeld préconise le plafonnement des dépenses de campagne pour réduire les coûts de fonctionnement, et nous informe de la manière dont les femmes parlementaires canadiennes ont fait pression pour que soit adoptée une législation sur le plafonnement des dépenses dans les campagnes de nomination des partis:

Le role des partis politiques :

Mesures d’incitation et stratégies pour les partis

Plusieurs contributions évoquent les mesures financières destinées à inciter les partis politiques à donner une plus grande place aux femmes sur leurs listes de candidatures. Mona Lena Krook écrit que le Gouvernement marocain s’est récemment engagé à financer le parti qui élira le plus de candidates aux prochaines élections locales. Audrey McLaughlin fait état de fonds d’affectation créés par les partis pour prendre en charge les dépenses auxquelles les femmes doivent faire face, notamment les frais de garde d’enfant, les vêtements, etc… Elle indique que les contributions à ce fonds peuvent bénéficier d’un reçu fiscal pour don à une association caritative, qui permet d’obtenir une déduction d’impôt sur le revenu. Eva Heizlarova évoque l’exemple d’un parti qui incite financièrement les organisations locales qui enregistrent la plus forte augmentation annuelle du nombre de femmes dans leurs rangs. Awa Fall Diop le Lun signale au contraire l’absence de telles mesures dans son pays:

Listes de candidatures des partis et financement politique

Plusieurs contributions à la discussion sur le financement des campagnes ont lié cette question à celle des quotas. Francisca Alvarez affirme qu’il faut examiner les lois relatives aux quotas avant d’étudier le financement des campagnes:

A l’inverse, Gloria Young fait observer qu’au Panama, l’existence de quotas a tenu les femmes à l’écart de l’appareil de campagne des partis, et que cela a compliqué la collecte de fonds:

Allocation des fonds au sein des partis

Plusieurs participants ont évoqué la nécessité de répartir les ressources internes de manière équitable entre hommes et femmes, en particulier en ce qui concerne l’accès aux programmes de formation. Cependant, la plupart des participants reconnaissent que la mise en œuvre de cette mesure dépend des partis eux-mêmes. M. en E. Reyes Tépach M. conclut qu’au Mexique:

S’agissant de la formation des femmes en tant que moyen de les aider à devenir autonomes et de les rendre plus compétitives dans les campagnes électorales, Gloria Young cite le cas du Parti panaméen au Panama:

Pour Carlos Alberto Baena, il est indispensable de “diversifier les sources légales de financement, la nature pluridimensionnelle de la politique étant largement reconnue. A mesure que la société percevra la politique comme étant plus qu’une simple activité électorale, on assistera à une adhésion de plus en plus forte au financement continu des activités politiques …” (Financement politique: l’expérience de la Colombie/Political financing: Colombia’s experience/Una experiencia en Colombia)

Conséquences imprévues

Mona Lena Krook relève deux cas – celui de la France et celui du Nigeria – pour mettre en garde contre les conséquences imprévues des réformes du financement des campagnes, en préconisant de concevoir les réformes de manière à ce qu’elles ne comportent pas de 'clauses de sauvegarde' et qu’elles n’aient pas de conséquences négatives. Elle indique qu’au Nigeria, l’élimination des droits d’enregistrement pour les femmes a en fait donné aux partis une excuse pour ne pas nommer de femmes, car elle a montré que les femmes étaient “moins engagées”. Mona Lena Crooks évoque aussi l’utilisation de sanctions financières en France, lesquelles sont largement négligées par les grands partis qui connaissent une plus grande sécurité financière:

Indépendance financiere et acces des femmes aux postes officiels

Rémunération des postes officiels

Eva M. Hejzlarova indique qu’en République tchèque, il y a un lien entre la rémunération d’un poste politique et le nombre de femmes élues à ce poste:

Relations avec les membres des circonscriptions

Priya Chattier souligne que les candidates doivent nouer des liens forts avec les membres de leurs circonscriptions pour être en mesure de collecter des fonds:

Sphère privée/sphère publique

Plusieurs participants ont abordé la dichotomie entre la sphère privée et la sphère publique, et le monopole des hommes sur la sphère publique, qui constitue un défi unique pour les femmes. Marcela Macias évoque la dualité entre sa vie personnelle et sa vie professionnelle, en déclarant que “tout en étant représentante politique, je continue à m’occuper de ma famille et je n’abandonne pas mes tâches “domestiques”, ni les activités liées à mon entreprise…” (Le cas de l’Equateur/From Ecuador/Desde Ecuador) Domy Conde souligne la manière dont la domination masculine de la culture se répercute sur les femmes:

La participation des femmes aux administrations locales et aux élections locales:

Changer les attitudes et créer des communautés

Piper Stege Nelson fait observer que dans nombre de communautés, la culture politique ne se prête pas à la collecte de fonds, mais que l’on peut surmonter ce problème en créant des communautés et en collaborant avec d’autres femmes:

De même, Silvia Way fait part de l’expérience de sa communauté, en indiquant qu’à “… San Juan de Lurigancho, Lima, Pérou, administration locale, il n’existe pas de loi sur le financement des campagnes, car cela n’arrange pas les autorités, ou qu’elles ne pensent pas que ce soit important, car elles veulent rester au pouvoir… Le plus souvent, les candidats financent leurs campagnes par le biais d’activités communautaires, de dons d’entreprises, etc.” (La participation des femmes aux élections locales/Women's participation in local elections/La participación de la mujer en las elecciones locales).

Conclusion

Au cours de la discussion en ligne, les participants ont réfléchi à diverses stratégies pour tenter d’éliminer les obstacles financiers qui se posent aux candidates. Ces obstacles sont notamment les suivants: l’hermétisme des cultures politiques, la socialisation des femmes qui fait qu’elles n’osent pas demander ce qu’elles veulent, et l’hypothèse, dans certaines régions du monde, selon laquelle ce sont les politiciens qui doivent rendre service aux membres de leurs circonscriptions, et non pas le contraire. Une des participantes a même fait observer que les quotas peuvent constituer un obstacle aux femmes dans la collecte de fonds, car ils les tiennent à l’écart de l’appareil politique. Certaines solutions ont été proposées, comme le financement public des formations destinées aux femmes, les fonds d’affectation pour les candidates, et les modifications à la loi électorale. Il existe des exemples de cadres législatifs, notamment des exonérations d’impôt pour les dépenses engagées dans les campagnes; des déductions fiscales pour les contributions aux campagnes; le plafonnement des dépenses de campagne; l’égalité d’accès aux organismes publics de radiodiffusion; la répartition équitable du financement public au sein des partis politiques; l’élimination des droits d’enregistrement pour les candidats; des mesures incitant les partis politiques à nommer davantage de femmes et des sanctions en cas de non respect de la parité dans les nominations. Toutefois, les participants ont averti qu’il n’existe pas de cadre législatif universel fonctionnant dans tous les cas, et que certaines réformes peuvent en fait avoir des conséquences inattendues. Par exemple, les sanctions financières imposées aux partis politiques ne fonctionnent pas aussi bien dans le cas des partis bien financés. D’autres participants ont donné des conseils aux femmes pour réussir leurs campagnes de collecte de fonds. Ces conseils sont les suivants: lancer sa campagne de collecte de fonds bien avant les élections; comprendre les différents types de bailleurs de fonds et leurs motivations; cibler les donatrices; utiliser les nouvelles technologies comme Internet, et tout simplement avoir suffisamment confiance en soi pour demander de l’argent. Pour lire le compte-rendu in extenso de la discussion, veuillez cliquer ici.

Participants:

Nous tenons à remercier les personnes suivantes qui ont contribué à la discussion: